2026年7月29日，太阳城集团、市委网信办、市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局、市信访局、市数据局等八部门正式出台了《关于依法治理牟利性投诉举报 优化营商环境的指导意见》，现将有关内容解读如下：

一、出台背景及制定依据

近年来，以向生产经营者索赔为业的职业索赔现象呈现蔓延态势。一些职业索赔人滥用投诉、举报、诉讼等维权途径，借“打假”“维权”之名，利用“退一赔十”“退一赔三”等法律制度，达到高额索赔目的，甚至为获取非法利益，恶意制造违法生产经营假象，实施敲诈勒索、诈骗等违法犯罪行为，严重挤占大量行政司法公共资源，破坏消费维权环境，扰乱市场交易秩序，损害生产经营者合法权益。

为厘清合法维权与恶意牟利行为边界，维护公平有序的市场秩序，优化本市法治化营商环境和消费环境，根据《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》《优化营商环境条例》《政府信息公开条例》《市场监督管理投诉举报处理办法》《江苏省优化营商环境条例》等法律法规和相关规定，在借鉴外地先进经验做法的基础上，结合南京实际，制定本指导意见。

二、工作目标

依法治理牟利性投诉举报遵循依法行政、分类处置和综合治理原则。从严查处制假售假、危害食品药品安全等违法犯罪行为，支持和鼓励社会公众积极举报市场监管领域重大违法行为，落实举报奖励相关法定制度。支持和鼓励消费者通过投诉举报合理维权，依法保障消费者合法权益。建立依法治理牟利性投诉举报部门联动机制，依法打击以“打假”“维权”为名滥用投诉举报和行政救济权利牟取不正当利益、侵犯经营者合法权益、扰乱市场秩序的行为，坚决遏制牟利性投诉举报快速蔓延的态势。

三、文件亮点

（一）清晰划定行为边界，精准区分正当维权与牟利性行为。细化了11项综合判定行为特征，设置了量化频次参考标准，进一步明确了“总量50次、本市1年10次、7天3次”的频次判定标准，确保实现多特征交叉综合研判。厘清豁免保护情形，专门明确经营者内部“吹哨人”依法举报企业违法不属于牟利性投诉举报，不受政策规制。

（二）创新搭建投诉举报异常名录管理机制，实现协同研判。建立投诉举报异常名录，统筹归集全市投诉举报、12345、信访、政府信息公开、复议诉讼等相关数据信息并实现互通共享。名录信息作为认定牟利性投诉举报的重要参考，对相关举报奖励、政府信息公开、复议诉讼申请从严审查，严格区分合理维权与滥用权利牟利行为，助力实现源头把关、分类处置。

（三）同步强化经营者合规引导与维权保障，实现源头治理。积极面向本市经营者开展前置合规指导，针对投诉高发行业、小微企业、个体工商户出台经营合规指引，督促企业从源头减少轻微合规瑕疵引发的牟利性索赔；提醒经营者强化维权意识，做好证据留存，支持拒绝无理索赔，鼓励通过报案、诉讼等方式维护自身合法权益，推动经营者主动防范恶意牟利索赔行为。

（四）完善配套履职尽责科学考核评价机制，破除履职顾虑。创新优化工作考核评价体系，改变以往片面依靠满意率、纠错率、败诉率的单一考核导向，充分考量治理牟利性投诉举报的工作实际，给予基层执法、司法人员履职容错空间，鼓励工作人员依法依规从严处置牟利性诉求、主动担当作为。

四、文件生效时间

自印发之日起生效实施。

太阳城集团等八部门关于印发《关于依法治理牟利性投诉举报 优化营商环境的指导意见》的通知