2022年，市市场监督管理局法治建设工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平法治思想为法治建设工作行动指南，全面贯彻市委、太阳城集团 、省局关于法治建设相关工作部署，从服务南京高质量发展的全局出发，以“全省争第一，全国争一流”为目标，力争实现“让市场主体满意、让人民群众满意”，多项工作走在全国全省前列,为建设“强富美高”新南京提供坚实的法治保障。

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持党的领导，准确把握新阶段市场监管法治建设新方向

1.深入学习宣传贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想作为推进法治建设和依法行政的根本遵循和行动指南，落实到市场监管法治建设全过程，全面引领市场监管法治建设。将习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习重要内容，纳入干部培训计划，开展全战线、全覆盖的培训轮训，全面提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力。

2.创新普法教育方式，以履职能力提升作为年度法治工作目标。在全市市场监管系统中持续开展法律意识和法律素养的教育培训，以“市场监管法律大讲堂”为载体，以“在线学法考试系统”为平台，共开展了以《市场主体登记管理办法》《江苏省知识产权保护与促进条例》《习近平法治思想学习纲要》等主题为内容的“市场监管法律大讲堂”6次，在线学法考试4次，深入学习了市场监管领域相关法律法规，全面提升了全系统学法守法意识与执法用法能力。

3.强化市场监管领域法治服务与指导，充分保障市场监管工作在法治化轨道运行。做好日常法治指导保障工作，积极参与保障各部门开展好优化营商环境、守牢安全底线、信访化解处置、查处违法行为等各类工作研讨会，用好法治思维推动解决好市场监管领域各类问题。做好本年度市场监管疑难法律问题收集解答工作，从基层执法一线征集新形势下市场监管部门面临的难点、痛点、堵点问题26个，围绕当下对过罚不当案件及自由裁量基准等热点问题的讨论，推动解决基层法律难题。

（二）依法履行政府职能

1.服务高质量发展，争先创优再上新台阶。勇挑大梁实现有为有位。南京质量工作首次受到国务院督查激励，国务院第九次大督查将南京“质量小站”作为创新打造服务中小微企业平台的典型经验予以通报表扬，国家市场监管总局在全国推广该经验做法。全国公共服务质量监测南京居120个城市首位。争创示范坚持善作善成。获首批国家知识产权强市建设示范城市。创成全省首个“国家食品安全示范城市”，全市11个市辖区全部创成省级食品安全示范区。久久为功巩固考核成果。质量工作连续7年获省考核A级评定，连续3年受到省政府督查激励。省对市食品安全考核连续6年获A级评定。知识产权工作连续3年受省政府督查激励，行政保护绩效考核连续3年全省第一、全国前十。真抓实干树立典型标杆。坚持“七个一”整体推进强化商业秘密保护、奥林匹克标志保护、“文明实践+食品安全”志愿服务、食用农产品快检网络应用等工作入选全国典型案例，为市场高效治理提供切实有效的“南京方案”。

    2.攻坚重点难点，深化改革再取新突破。推进登记审批事项改革。出台提升登记审批服务效能18条措施、“六减”优化营商环境34条举措。试点三类审批“告知承诺制”，推行审批“即办件”制度，实现“便利店和药店开办一件事”。加强自贸区市场监管制度改革。联合税务部门创新推出信用联合修复机制，提高企业轻微失信行为“纠错复活”效率。建设海外知识产权维权联盟和纠纷应对机制、知识产权大数据共享服务、标准化“管家服务”等一批自贸区改革经验，向全市全省复制推广。

3.服务提档升级，助企强链再有新作为。服务企业生命全周期。靠前服务助企纾困，持续开展市场主体挂钩联系“十百千”工程并向基层延伸，帮助创新型企业解决了医疗器械注册难题。立足药械审评效率提升，推进设立省药监局审评核查南京分中心。全面保护涉企权益，制度化实施新经济新业态包容审慎监管，开展公用、交通等领域违规收费整治，信用修复“一次办结”4.15万件。服务重点产业全链条。深化“一站式”服务，围绕重点产业链建成19家“质量小站”，帮助中小微企业提质降本，已跟踪服务超过5000家企业。创建全省首个知识产权保护示范城市，获批全国第一批纠纷快速处理试点城市。建立知识产权纠纷多元化解机制，成立南京都市圈知识产权保护联盟，构建“共建、共治、共享”的区域知产保护一体化新格局。

    4.统筹发展与安全，安全监管再布新矩阵。健全食品安全标准体系，有效引导食品产业健康发展。持续强化风险分级管理，创新“餐饮监管云系统”“外卖骑手信息系统”应用。建立每月“安全生产排查日”制度，强化企业安全主体责任，开展安全专项“拉网式”大检查，推进燃气管道、危化品特种设备、游乐设施等专项整治。以数字化赋能安全监管，工业管道数字化治理拓展至扬子巴斯夫等十多家大型化工企业，获分管副省长批示推广“五化”工作法。成立南京市药品安全委员会，创新建立医疗机构药品质量安全风险评估新模式，开发“化妆品经营监管系统”并承担全省试点，在全省率先设立化妆品技术审查中心。

（三）坚持质效提升，建设完备的法律规范制度体系

1.聚焦市场监管重点领域立法立规工作。加强全系统立法需求研究和立法前调研论证工作,全年共参与9次立法调研会、1次修订调研会。加强对规范性文件审慎管理。做好局规范性文件制定指导及合法性审查，服务保障《南京市企业“一照多址”备案管理试行办法》等规范性文件的制定出台。做好法律实施评估，对“直接取消药品零售企业筹建审批”的暂时调整适用行政法规事项完成中期评估。

2.率先印发南京首批市场监管领域企业行政合规指导清单。围绕市场监管领域主体登记、反不正当竞争、广告、价格、知识产权、特种设备、食品、药品、医疗器械等九类领域，根据企业违法频率高、违法成本、企业忽视程度三个指标，梳理出发生频率高的违法违规行为涉及的合法合规事项56条，形成了市场监管领域第一批企业行政合规清单，帮助企业进一步强化行为合规意识，预防和避免违法行为的发生。

    3.依法推进轻微违法行为包容审慎监管。积极落实《江苏省市场监管领域轻微违法行为不予处罚和从轻减轻处罚规定》，推动依法适用《南京市市场监管领域轻微违法行为不予行政处罚清单及一般违法行为从轻减轻行政处罚清单》，编制免罚轻罚典型案例，在规范市场行为的同时保护好市场活力，以“法治之手”为企业兜好“防护网”。

4.依法助推“放管服”改革。不断推进市场监管领域公共服务事项标准化规范化建设，梳理、确认对市级依申请办理的公共服务事项18项，实现公共服务事项清单认领及维护标准化常态化，助推市场监管领域更多事项在全市通办。全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，对照中央、省级层面设定的涉企经营许可事项清单，梳理我局涉企经营许可事项清单，推动2项许可事项实行告知承诺制，为减少证明事项、简化行政审批、方便企业和群众办事创业提供法治保障。建立市政务服务中心进驻事项负面清单制度，梳理《太阳城集团 市政务服务中心进驻事项负面清单》36项，确保“应进必进”。

（四）强化法治监督，健全规范化市场监管执法体系

    1.做好法治监督常态化工作。认真做好行政复议应诉，办结2022年结转对区局的复议案件2件；应对对市局的行政复议案件14件，均在法定期限内答复，已结案11件，其中维持4件、驳回复议申请1件、终止6件，做到无一件被撤销。应对行政诉讼案件25件，其中一审12件、二审9件、再审4件，均在法定期限内答辩、出庭应诉，已结案16件，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，负责人出庭应诉率达100%。认真做好12345再次不满意工单界定，严格依据法律法规及规范性文件规定的程序和内容界定干部是否正确依法履行职责，共界定工单192条，界定为正确履职192条。

2.重视创新执法监督方式，推动运用监督评估手段不断规范权力运行。全面开展权责清单执行情况监督评估，根据市委编办的要求，对我局自2021年1月1日至2022年6月30日以来的行政许可、行政处罚等七类行政权力执行情况开展全面评估，对照《权责清单执行情况监督评估指标》，逐条统计行政权力办件数量，客观评价工作实绩，撰写了《太阳城集团 权责清单执行情况评估报告》，为全面掌握我局行政权力的运行质量和使用效益提供依据。开展《市场监督管理行政执法责任制规定》专项检查，通过全系统自查自纠，全面了解执法责任制落实情况，形成《南京市市场监管系统关于落实＜市场监督管理行政执法责任制规定＞情况报告》，指导和督促全系统落实行政执法责任制。

    3.重视行政复议应诉规范化体系建设，充分发挥典型案例示范指导作用。收集编制年度行政复议、行政诉讼典型案例，在全系统推广学习；组织开展行政复议应对专项能力提升培训班，结合行政复议应对实例，提升全系统应对行政复议的能力与水平；编制《2017-2021年全市市场监管领域行政诉讼败诉案例分析》，对败诉案件逐一分析，围绕败诉焦点问题，找出败诉原因，总结败诉经验，为进一步规范行政执法行为，提升全系统依法行政水平提供有效法治保障。

4.完善行政执法规范化工作体系。全面推行行政裁量权基准制度，印发《市场监管领域行政执法自由裁量基准》《不予实施行政强制措施清单》等文件，严格规范执法自由裁量权及行政执法文书使用基本标准，通过规范行政裁量权基准的制定和管理，不断规范全系统行政裁量权行使，防止行政裁量权滥用，不断提升市场监管执法权威性，让人民群众在每一项执法决定中感受到公平正义。

（五）强化基层法治，推进一体化市场监管法治建设

1.深入基层开展全系统规范行政执法调研督导。根据省局《关于开展全省市场监管领域基层规范行政执法调研督导活动的实施方案》、市委全面依法治市办公室《关于印发<关于开展基层综合执法规范化建设专项行动工作计划>的通知》等文件要求，结合行政执法、法治监督工作实际，成立了市场监管规范行政执法调研督导工作专项组，围绕全市市场监管领域赋权事项执行情况、政府购买服务协议（合同）中可能存在的执法外包隐患、监管与执法有效衔接等方面开展调研督导，进一步掌握基层法治建设等方面的问题，为推动规范执法奠定了坚实法治基础。

2.组织开展案卷评查工作。在全系统组织开展案卷评查及执法文书评查专项监督工作，对2020年9月1日至2022年4月1日期间办结的行政处罚案卷及行政处罚决定书以自评自查与集中评查的方式开展了评查，严格按照评查标准从执法主体、法律适用、事实证据、执法程序、裁量基准、文书规范、案卷完备等方面进行全面细致评查，实行一卷一表逐项记录、点对点反馈评查情况，及时反馈执法瑕疵问题，督促执法部门查找问题原因，认真落实整改，通过评查有效推动全系统提升执法案卷质量，不断提升严格规范公正文明执法水平，为市场主体营造公平公正的行政执法环境。

3.深入基层开展“法治体检”评估。以法治市场监管建设为目标，以上级“法治体检”工作为着力点，对照“法治体检”指标体系，以市局牵头、区局互查、综合评价的方式，全面客观地对各区市场监管依法行政工作进行评估，深入查找基层法治建设的不足与短板，建立跟踪体检结果的反馈和整改机制，全面推行基层法治化建设水平不断提升，确保《法治市场监督建设实施纲要（2021-2025年）》落实落地、有序推进。

二、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

（一）加强组织领导，不断完善制度体系。认真对照《南京市贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>实施细则》，印发《太阳城集团 贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定实施意见》，推动落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，并成立了依法行政及法治政府建设工作领导小组、依法治理工作领导小组，全面加强对全局依法行政及法治政府建设工作的领导与部署。

（二）加强工作部署，科学规划市场监管法治建设工作。结合市场监管部门工作实际，专门制定印发了《2022年法治工作要点》《2022年法治建设与依法行政工作要点》《2022年法治宣传教育工作要点》，细化目标、分解责任、明确序时进度、加强督促考核，确保法治建设工作各项任务落到实处。

（三）强化领导干部表率作用，法治理念进一步强化。为推动领导干部带头学法，我局不断完善党组中心组学法、重大决策前学法制度，制定了2022年度党组中心组学法计划，通过组织集体学习、法治讲座等形式开展学习，确保每季度至少集中学习一次，做到根本大法反复学、新颁法律及时学、专业法律不断学。深入推进和落实领导干部任职前法律知识考查制度，通过培训班、进高校等形式，确保全系统处级以上干部每年至少参加一次脱产培训，严格执行年度领导干部述职述廉述法制度，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。

（四）重视法治实效，完善法治建设督促考核机制。严格落实年终述法制度，按要求执行法治政府建设年度报告编写与报送制度，将法治建设工作纳入年度综合考评体系，不断推动市场监管法治建设与市场监管业务工作同部署、同推进、同督促、同考核，全面推进法治政府建设，提高全系统依法执政、依法行政水平。

三、存在的不足和原因

一是推动改革创新的力度有待进一步加大。市场体系还不够完善，市场竞争不够充分，需要进一步加强统一大市场建设，推进市场监管领域涉企服务精简环节、优化流程、提高效率。二是实施高效能治理的能力有待进一步提高。优质公共产品和服务的供给水平有待提升，消费者权益保护体系还不够健全，放心消费激发内需潜力的作用有待进一步增强。市场领域特别是食品、药品、重要工业产品和特种设备质量安全风险的不确定性仍然存在，市场安全防线需要进一步筑牢。新技术新业态新模式带来监管新挑战，市场监管的理念、规则、方式总体滞后于产业创新发展的步伐。市场信用体系尚不健全，社会共治体系有待进一步完善。

四、2023年度主要安排

2023年，市市场监管局将深入学习贯彻党的二十大精神,以习近平法治思想为指导，更加坚定自觉践行以人民为中心的发展思想，坚持监管为了人民、监管贴近人民、监管依靠人民，切实维护好人民群众根本利益, 着力推动依法行政能力不断提升、执法监督效能不断强化、法治宣传教育水平不断提高，积极履职、守正创新，服务全国统一大市场建设，支撑南京都市圈一体化高质量发展，融入全市产业链强链补链行动，加快构建与高标准市场体系、高水平社会主义市场经济体制相匹配的现代化市场监管体系，更好服务构建新发展格局、推动高质量发展。

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